發(fā)表日期：2023/11/15 16:51:29來源：青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳瀏覽次數(shù)：326 標簽：青海省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
西寧市城鄉(xiāng)建設局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設局 為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施建設項目工程總承包管理 青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳 ?????????????2023年11月6日 青海省房屋建筑和市政基礎設施項目 工程總承包管理辦法 第一章 總則 第一條（目的和意義）為推進工程總承包模式的應用和發(fā)展 第二條（定義）本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照風險分擔原則與建設單位簽訂工程總承包合同，采用工程設計、采購、施工總承包（若含勘察）或者設計、施工總承包（若含勘察）模式，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。 第三條（適用范圍）本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施建設項目，采用工程總承包模式組織建設和監(jiān)督管理的，適用本辦法。 建設內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包模式。裝配式建筑原則上應當采用工程總承包模式。政府投資項目應當帶頭推行工程總承包。倡導條件成熟的保障性住房、學校、醫(yī)院等房屋建筑項目和市政基礎設施項目選擇推行工程總承包模式。采用工程總承包模式的項目，率先在規(guī)劃、設計、施工等階段全過程應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。 第四條（基本原則）工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。 第五條（管理部門）省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理 第二章 發(fā)包和承包 第六條（發(fā)包條件）建設單位可以結(jié)合項目實際情況，自行選擇工程總承包模式。建設單位應當在完成項目審批、核準或者備案后，方可進行工程總承包發(fā)包。 （一）采用工程總承包模式的企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。 （二）采用工程總承包模式的政府投資項目，除下述情況外，原則上應當在初步設計批復完成后進行工程總承包項目發(fā)包： 1.工程可行性研究報告（達到初步設計深度）獲得批準的房屋建筑項目； 2.工程可行性研究報告獲得批準的以下項目：建設標準明確的中、小型市政基礎設施、園林綠化等項目；此類項目，根據(jù)實際情況，可將勘察業(yè)務納入工程總承包進行發(fā)包； 3.按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目； 4.對建設周期有特殊要求的重大建設項目。 第七條（招標條件）采用工程總承包方式招標的，應具備以下條件： （一）按第六條要求已完成相應的項目審批、核準或者備案手續(xù)； （二）建設資金來源已經(jīng)落實； （三）有招標所需的基礎資料，包括毗鄰區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料、氣象和水文觀測資料、地質(zhì)勘察資料（若含）、相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)基礎資料； （四）滿足法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。 工程總承包項目范圍內(nèi)的勘察、設計、采購或者施工 第八條（承包人資格）工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì) 勘察單位 第九條（禁止條件）工程總承包項目的代建單位 政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人在發(fā)布招標文件時，如公開已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件，格式要求為原始格式電子文件），上述單位可以參與該工程總承包項目的投標。 第十條（項目經(jīng)理資格）工程總承包項目經(jīng)理應具備以下條件： （一）取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱 （二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理 （三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī) （四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復 工程總承包項目中標后 第十一條（招標文件編制）工程總承包項目招標文件的編制按照國家及本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行： （一）招標文件主要包括以下內(nèi)容： 1.投標人須知； 2.評標辦法和標準 3.擬簽訂合同的主要條款 4.發(fā)包人要求； 5.建設單位提供的資料和條件 6.投標文件格式 7.要求投標人提交的其他材料。 （二）建設單位提供的資料和條件 （三）招標文件中應當列明項目的目標 （四）招標文件中應當明確招標人和中標人的責任和權(quán)利，主要包括：工作范圍 （五）建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求 （六）對于設有最高投標限價的 （七）發(fā)包人要求應當明確項目技術(shù)配置和交付標準 （八）采用BIM技術(shù) 第十二條（評標辦法）工程總承包評標宜采用綜合評估法 第十三條（評標委員會組成）評標委員會應當依照法律規(guī)定和項目特點 第十四條（投標文件編制時間）招標人應當依法合理確定投標文件的編制時間 第十五條（分包條件）工程總承包單位可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應資質(zhì)的分包單位 第十六條（暫估價招標）以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程 第十七條（禁止轉(zhuǎn)包和違法分包）工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的勘察、設計、施工業(yè)務分包給其他單位。 以設計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應當自行完成主體工程的設計和施工業(yè)務；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應當按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察、設計、施工業(yè)務。 第十八條（投標限價）依法必須進行招標的工程總承包項目，應當設置合理的最高投標限價?div id="4qifd00" class="flower right"> 因國家政策調(diào)整 第三章 合同與結(jié)算 第十九條（合同形式）企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同 建設單位和工程總承包單位應當在工程總承包合同中約定費用使用情況管理條款，包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準、工程價款支付、人工費用撥付、暫估價認定程序、暫列金額的使用等內(nèi)容。合同中不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內(nèi)容。 第二十條（風險分擔原則）建設單位和工程總承包單位應當在招標文件以及工程總承包合同中約定總承包風險的合理分擔。 第二十一條（建設單位風險）建設單位承擔的風險主要包括： （一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分； （二）因國家法律、法規(guī)、政策變化引起的合同價格的變化； （三）不可預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化； （四）因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化； （五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。 第二十二條（工程總承包單位風險）工程總承包單位承擔由于自身原因造成的設計文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風險，主要包括： （一）未按建設單位提供的已經(jīng)完成并審批通過的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件成果資料設計施工造成的工程費用變化和質(zhì)量安全風險； （二）未充分理解招標文件要求而產(chǎn)生的人員、設備、費用和工期變化的風險； （三）未充分認識和理解通過查勘現(xiàn)場及周邊環(huán)境（除招標人提供文件和資料之外）取得的可能對項目實施產(chǎn)生不利影響或作用的風險； （四）投標文件的遺漏和錯誤，以及含混不清等，引起的成本增加和工期變化； （五）工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為造成的行政處罰 第二十三條（風險防范）建設單位與工程總承包單位應當就保密、索賠、合同解除、提前預警、知識產(chǎn)權(quán)、設計責任以及不可預見的其他困難等方面約定雙方對等權(quán)利與義務。 鼓勵建設單位和工程總承包單位通過購買工程款支付擔保和履約擔保等方式增強防范風險能力。 第二十四條（結(jié)算和決算審核）采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和竣工決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。 工程總承包項目推行過程結(jié)算，規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，由建設單位和工程總承包單位按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實施工程價款計算、調(diào)整、確認和支付。建設單位不得以不當理由拖延工程價款結(jié)算和支付。 第四章 各方主體責任與義務 第二十五條（項目組織管理）建設單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托符合資格要求的全過程咨詢單位、項目管理單位等第三方服務機構(gòu)，賦予相應權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進行管理。 建設單位可根據(jù)項目實際和需要，委托符合資格要求的全過程工程咨詢單位實施包含項目策劃、可行性研究、招標代理、勘察設計管理、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等在內(nèi)的全過程咨詢服務，并以合同方式賦予全過程工程咨詢單位相應權(quán)利，依照全過程咨詢合同對工程總承包項目進行管理 第二十六條（建設單位責任）建設單位依法對工程質(zhì)量安全承擔首要責任。建設單位應根據(jù)工程規(guī)模 建設單位應當向工程總承包 建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標 第二十七條（建筑工人實名制管理）工程總承包單位應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴格落實建筑工人實名制管理，加強對施工總承包和分包企業(yè)的勞務用工 第二十八條（工程總承包項目機構(gòu)）工程總承包單位應當建立與工程總承包項目相適應的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目勘察（若含） 工程總承包項目需配備項目經(jīng)理 第二十九條（工程總承包單位責任）工程總承包單位應當按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（若含） 第三十條（聯(lián)合體責任）聯(lián)合體牽頭單位負工程總體組織推進責任，應當按規(guī)定或者工程管理實際配置項目負責人及技術(shù) 聯(lián)合體牽頭單位應同時在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件（若含），各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設部門，各建設單位，各建筑業(yè)企業(yè)： ，促進建設項目設計 、采購、施工階段工作深度融合 ，提升工程建設質(zhì)量和效益 ，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我廳制定了《青海省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》 ，經(jīng)青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳第10次廳務會審議通過 ，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行 。 ，促進房屋建筑和市政基礎設施項目設計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設質(zhì)量和效益 ，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動 ，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際 ，制定本辦法 。 。各市（州） 、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，負責所轄區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。包含勘察業(yè)務的工程總承包項目，工程總承包單位還應具有與工程規(guī)模相適應的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體。、設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，其中勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位不得作為工程總承包單位。；、項目設計負責人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師；、標準規(guī)范；。，工程總承包項目經(jīng)理不得同時在其他項目上擔任任何職務。以設計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理滿足相應條件的可以兼任本項目設計負責人或施工負責人；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理應由聯(lián)合體牽頭單位派員擔任，滿足相應條件的可以兼任其承接業(yè)務的設計負責人或施工負責人。；；；；，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如勘察環(huán)節(jié)未納入工程總承包的），以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等。、內(nèi)容、范圍、設計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模 、標準 、功能、質(zhì)量 、安全 、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求。、風險劃分、項目目標、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等。，依法要求投標文件中載明擬分包內(nèi)容。，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；最高投標限價不高于可行性研究報告（初步設計深度）批復投資概算或初步設計概算。，如主要材料和設備規(guī)格型號、工藝水平以及技術(shù)指標、專業(yè)工程的主要做法。、裝配式建筑技術(shù)、綠色建筑技術(shù)和達到標準化工地建設、優(yōu)質(zhì)工程相應標準的，招標文件中應當明確要求，同時建設單位可在招標文件中對作出相應承諾的投標人適當設置合理加分條件。，綜合評估因素主要包括工程總承包報價 、項目管理組織方案 、設計技術(shù)方案、設備采購方案 、施工組織設計或者施工計劃 、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等 。 ，由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成 ，總?cè)藬?shù)為不少于9人的單數(shù) 。 。依法必須進行招標的工程總承包項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止 ，可行性研究（初步設計深度）批復或者初步設計批復完成后進行發(fā)包的工程總承包項目 ，最短不得少于30日；其余工程總承包項目 ，最短不得少于45日 。 。工程總承包單位除本辦法第十六條規(guī)定的情形外可以采用直接發(fā)包的方式進行分包 。工程總承包單位對承包工程進行分包的，應當征得建設單位同意 。 、貨物、服務分包時 ，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。工程總承包暫估價招標應當由建設單位，或者工程總承包單位，或者建設單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標人。建設單位在工程總承包招標文件中，應當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權(quán)利義務。屬于上述應當依法招標范圍的，未經(jīng)單獨招標或聯(lián)合招標，招標人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。？尚行匝芯繄蟾妫ǔ醪皆O計深度）批復后發(fā)包的政府投資房屋建筑項目，最高投標限價不得高于批復的項目概算的相應金額；可行性研究報告批復后發(fā)包的市政基礎設施項目，最高投標限價不得高于批復的項目估算；初步設計批復后發(fā)包的市政基礎設施項目 ，最高投標限價不得高于批復的項目概算的相應金額。 、價格上漲 、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設單位應當提出調(diào)整方案及資金來源 ，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定 。概算和最高投標限價編制及審核工作應當由建設單位或由受其委托有編制能力的設計、工程造價咨詢 、全過程工程咨詢等單位充分結(jié)合工程項目實際情況完成 ，以使概算和最高投標限價編制科學合理。 ，政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式 。采用總價合同的工程總承包項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定 ，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外 ，合同價款一般不予調(diào)整。、成本虧損、經(jīng)濟糾紛、質(zhì)量安全等風險。。、技術(shù)難度建立質(zhì)量安全責任制和管理制度，配備由項目負責人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項目管理機構(gòu)，明確職責并定期考核其履職情況。其他不具備項目管理能力的建設單位，應當委托專業(yè)項目管理公司組建項目質(zhì)量安全管理機構(gòu)，對工程建設全過程進行專業(yè)化的管理和服務，相應人員配備應不低于上述標準。建設單位委托專業(yè)項目管理公司進行項目管理，仍需承擔工程建設主體責任。管理人員項目配備標準按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》執(zhí)行。、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關(guān)的原始資料，原始資料應當真實、準確、齊全。工程總承包項目正式開工前，建設單位應當做好與工程總承包項目實施相關(guān)的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作。，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。建設單位應當綜合考慮項目設計和施工階段實際情況，不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期，確保工程質(zhì)量安全。、實名考勤、工資統(tǒng)計等管理，由施工總承包企業(yè)開設建筑工人工資專用賬戶，負責對包括分包企業(yè)的所有勞務用工管理和工資銀行代發(fā)工作。建設單位應當及時督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等實行建筑工人實名制信息化管理，與工程總承包單位約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。、設計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。、項目技術(shù)負責人、項目設計負責人、項目施工負責人、工程質(zhì)量負責人、施工安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、勞資專管員等項目普通管理人員，上述人員應當與工程總承包單位建立勞動關(guān)系 。并參照《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南》配備技能工人 。 、設計 、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn) 、工程進度 、勞務用工管理、承發(fā)包市場行為等負總責 ，并且依法承擔工程質(zhì)量終身責任 。、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員，并會同聯(lián)合體成員單位建立項目管理團隊、健全工作機制，嚴格落實上述要求，全面履行聯(lián)合體協(xié)議中明確的責任和義務。、設計文件、工程資料上共同簽章
