，從招投標階段就規(guī)范了計量與支付的程序和內(nèi)容
。她認為
，房建項目有其特殊性
，推行施工過程結(jié)算較公路工程有難度，但若針對工程特點編制標準文件
，或許能夠加快推進施工過程結(jié)算的進程。
施工過程結(jié)算的全面落地
，不僅需要各方共同努力
，更需國家進行“頂層設(shè)計”，進一步引導(dǎo)
、約束各方行為
。日前，李克強總理簽署國務(wù)院令
，公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）
。《條例》指出
，各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的
，應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算
，期限最長不得超過1年
。
湖南省建設(shè)工程造價管理總站站長謝小成表示，《條例》的出臺
，意味著必須加快推進過程結(jié)算落地
。施工過程結(jié)算不落地，不可能滿足《條例》在1年內(nèi)完成決算任務(wù)的要求
。對竣工決算期限作出明確規(guī)定
，意味著今后竣工結(jié)算的期限也不能超過1年，只有實行過程結(jié)算
，才能大大縮短竣工結(jié)算周期
，進而節(jié)省竣工決算時間。
此外
，《條例》還從法律層面提出相應(yīng)處罰措施：未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的
，責令改正，情節(jié)較重的
，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。這一舉措
，將倒逼建筑業(yè)加快過程結(jié)算落地的步伐。
加強“立”的保障
“由于管理專業(yè)人才缺乏
、法律法規(guī)不健全等原因，目前仍無法全面推行施工過程結(jié)算
?div id="d48novz" class="flower left">
！焙鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長寧艷芳表示。她認為
，需要有一套系統(tǒng)
、完整的管理程序，以及嚴格的法規(guī)作支撐
。
近年來
，國家和行業(yè)主管部門推行施工過程結(jié)算的力度不斷加大
，為全面推行施工過程結(jié)算提供了政策支持
。2016年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中
，首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算
；2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》
，提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度
；2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《工程造價改革工作方案》
，要求加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管
，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付
，進一步規(guī)范建筑市場秩序
，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠
。
寧艷芳表示，施工過程結(jié)算方式貫穿工程實施的各個環(huán)節(jié)
，將進度款的結(jié)算與支付固化
，是工程項目過程管理在造價領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
她介紹說
，2020年
，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》，突出考核屬地責任
、部門責任的落實情況和工作成效
，通過強化考核，層層夯實責任
，并積極開展整治建筑市場秩序活動。針對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和結(jié)算難比較突出的情況
，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭
，研究完善規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的政策措施，加快推行工程款支付擔保和施工過程結(jié)算
。同時，落實和完善施工過程結(jié)算制度
，督促在建工程項目建設(shè)單位和施工企業(yè)依法簽訂合同
，全面實行施工過程結(jié)算管理。
以上舉措的實行
，不僅減少了發(fā)承包雙方或其委托的工程造價咨詢企業(yè)的重復(fù)計量與核價工作
，提升了結(jié)算工作效率，還預(yù)控了工程造價風險
，進一步實現(xiàn)了工程造價的動態(tài)控制
。同時也及時化解了結(jié)算糾紛，有效避免了工程款拖欠引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問題
，進一步優(yōu)化了建筑市場環(huán)境
。
提高“立”的質(zhì)量
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量
，是結(jié)算方式變革對造價人才培養(yǎng)的新要求
。“目前
，‘粗放型’的單一階段造價管理向‘精細化’的全過程造價管理轉(zhuǎn)變是大勢所趨
，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂操作的全過程精細化工程造價管理人才是當前的教學(xué)重點?div id="d48novz" class="flower left">
！崩罾f
。
她解釋道
，精細化管理不僅僅是一種理念，更是一種技術(shù)
，不僅要重視宏觀控制
，更應(yīng)注重微觀操作?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！熬本褪蔷o盯對造價影響比較大的環(huán)節(jié)
，準確控制；“細”就是綜合運用各種手段
，使造價控制得以量化
。精細化管理應(yīng)該是以人為本，通過轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、提高人的綜合素質(zhì)
，以造價的控制為出發(fā)點、以專業(yè)化為基礎(chǔ)
、以組織管理制度為保障
，借助信息化平臺，通過精細的策劃和準備
，從準確到精確，對整個施工全過程實施有效管理
。
湖南城市學(xué)院副教授何美麗補充說
，人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵
。提高人才的質(zhì)量
，應(yīng)側(cè)重于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。她以湖南城市學(xué)院為例介紹說
，該校專門成立工作室
，以“傳幫帶”模式，培養(yǎng)學(xué)生理論結(jié)合實際的能力
，通過參與實際項目
，培養(yǎng)全過程造價人才。同時
，通過校企合作
、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，以就業(yè)為導(dǎo)向
，打造“訂單式”人才培養(yǎng)模式
，由學(xué)校和企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，共同開展人才培養(yǎng)工作
，培育符合企業(yè)需求的復(fù)合型人才
。
對于未來人才的培養(yǎng)
，李利君認為，一是需要政府“搭臺”
。加大對新興產(chǎn)業(yè)
、重點領(lǐng)域、企業(yè)急需人才的培養(yǎng)支持力度
，建立人才激勵制度
；加大對教育的資金投入，對校企合作和高校教師的社會服務(wù)
、企業(yè)任職等提供政策支持
。二是需要企業(yè)“扶持”。企業(yè)是學(xué)生的實訓(xùn)課堂
，企業(yè)的高端技能人員就是學(xué)校的老師
，企業(yè)和學(xué)校應(yīng)合作編寫教材，企業(yè)可以提供購買意愿
，委托學(xué)校進行培養(yǎng)。三是需要學(xué)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！俺獞颉?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。一方面師資的培養(yǎng)力度要加大，通過學(xué)習深造
、參與社會服務(wù)
、參與職業(yè)技能培訓(xùn)，讓教師與行業(yè)需求接軌
；另一方面課程體系的設(shè)置要貼合行業(yè)和職業(yè)需求
；另外，推進實訓(xùn)基地建設(shè)
，培養(yǎng)技能型人才
，無縫對接崗位。
施工過程結(jié)算不僅能夠有效解決“結(jié)算難”“收款難”問題
，還能從源頭解決工程款拖欠
、農(nóng)民工工資拖欠問題，這是國家和行業(yè)主管部門不遺余力予以推行的出發(fā)點和立足點
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？梢灶A(yù)見的是，未來
，施工過程結(jié)算的推行力度將不斷加大
。各地應(yīng)當借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，加大落實力度
，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
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